彩票的发行不仅是一种经济行为，更是一种政府行为。政府依据国家有关法律规定对彩票的发行、销售全过程进行监督管理，当然还包括对彩票公益金的提取、分配和使用。所以，我们常常认为彩票的公益金的管理机构是政府，其实这只是一种宏观上的理解，这里讲的彩票公益金的管理机构是指依据彩票管理法规，具体负责彩票公益金的提取、分配和使用的管理监督机关，是一种对彩票公益金管理机构的微观理解。

　　公益金的管理机构包括两个方面的内涵：一是公益金的财务管理和监督机关；二是具体负责公益金的提取、分配与使用的管理机关。

　　我国相关法规有明确规定，财政部和地方各级财政部门是公益金管理的行政职能部门，负责对全国公益金的管理和监督检查。国家体育总局和民政部是本部门公益金的行政职能部门，会同财政部门负责安排本部门的彩票公益金的管理、分配、使用和监督检查。

　　体育和民政部门负责公益金的收缴事宜。财政部门负责监缴和管理公益金。彩票公益金全额缴入财政彩票公益资金专户，实行收支两条线管理。

　　彩票公益金的管理模式从各国的实践来看，大致有三种：

　　(1)集中筹资、统收统支管理模式。这种管理模式是把全部彩票公益金纳入国家或地区政府财政预算，由国家或地方政府财政部门统一支配使用。因而，这种模式又称之为“第一财政模式”，采取这种管理模式的国家有法国和韩国。这种模式运作起来简单，不足之处是，它显示不出彩票公益金的特殊性，而对于政府财政来说，这部分资金只是杯水车薪，并不能对政府财政起到特殊作用。

　　(2)集中筹资、分项使用管理模式。这种模式并不把彩票资金纳入政府财政预算，而是直接转入有关部门，用于各项社会公益与社会福利事业。在具体使用内容与资金分配比例上，采取这种模式的国家和地区间存在较大差别。因而，这种模式又称之为“第二财政模式”。采取这种管理模式的国家和地区有日本、巴西和澳大利亚等国。这种模式与第一种模式正好相反，它还需要建立特定的资金使用与管理机构，对彩票公益金的投向与具体比例的确定、实际使用过程都予以监督，这种模式的优点是重点突出、见效快，能够使有限的资金发挥最大效用，能较好地显示出彩票资金的良好集聚效应，但这种模式运作复杂，难度较大。

　　(3)集中筹资、混合使用管理模式。这种模式是上述两种模式的混合体，既将一部分彩票公益金交给国家和地方财政部门，纳入国家或地方的财政预算，又将其余部分用于其他具体用途。采用这种管理模式的国家和地区有德国的柏林、比利时等。这又分两种具体方式：一是将大部分彩票公益金上缴国家或地方政府财政，小部分投向具体用途，如我国的香港特别行政区等；二是把大部分彩票公益金用于具体事业，而将小部分彩票公益金上缴国家或地区财政，用于统收统支，如保加利亚等。这种模式对一个国家或地区的不同利益部门来说，也许比较“公平”，但就彩票公益金使用效率来讲，它不如第二种模式，且由于资金分散，运作复杂，削弱了资金的使用效果。

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