我国最初的彩票市场，由于当时缺乏管理，一些单位趁机推销残次、积压商品，设立重奖，助长人们投机心理；有的竟采取行政手段，强行摊派彩券，造成不良影响和后果。国务院为此下发通知，要求各地、各部门制止滥发各种奖券，所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动，任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。

　　那个时期，我国的彩票市场具有以下特点：

    1、自发性，未经批准自发进行。

    2、彩券主要被用于促销、增加储蓄等目的，筹资是次要目的，甚至未被考虑。

    3、具有分散销售的特点。

    4、监管不明确，包括未明确彩票管理机构、未强调建立法规的重要性，对彩票集资的性质也不明确。

　　和发行初期相比，现在我国政府对彩票市场的认识水平和监管水平都明显提高了：

    1、承认彩票对筹集资金发展社会公益事业具有一定的积极意义。

    2、明确发行彩票的批准权集中在国务院，审查权在中国人民银行，凡欲发行彩票的地方政府和国务院有关部门应提前半年向中国人民银行报送发行计划及发行办法，人民银行审查后，报国务院批准。

    3、规定发行彩票只限于地方人民政府及国务院有关部门举办体育、福利事业和国务院批准举办的其他活动，因此这些彩票属专项彩票。

    4、对彩票印制企业实行资格许可制度，对彩票发行实行规模控制，对彩票筹资实行专款专用、财务公开、社会监督制度。

    5、责令工商行政管理部门查处彩票市场违法违规行为，责令中国人民银行会同有关部门制定、下发彩票管理具体办法。