1901年9月7日，辛丑条约签订后，清政府须赔款白银四亿五千万两，不得已，清政府批准了张之洞的建议，浙江、湖北、广东等省开始发行名称为“善后筹款”的彩票。不久，清政府实行“新政”，举办各种新兴经济实业，福建、河南、四川、奉天（今辽宁）、安徽等省也相继以各种名义开办彩票。 

在花式繁多的众多彩票中，让人惊的莫过于花会 （妓院）彩票。中头彩者，可将当地小有名气的妓女娶为妻室。妓女若自己购买此种彩票而中大彩者，便可赎身从良。当时的报纸在报道此类彩票时还给出了颇具煽动性的标题：《欲作天台客者，请快买女优彩票》。 

上个世纪的最初十年，各种彩票在大清各地遍地开花。当时的二十几个行省，竟有彩票不下两百种之多。以致有人讽刺当时的大清天下，放眼望去各地都有三只鸟：鸽（彩票）、鸦（鸦片）、鹞（娼妓）。 

在舆论的强烈呼吁下，1909年，广东省严厉禁止赌博（包括彩票）。1909年11月，江苏咨议局提出“永远禁止彩票”的议案获得一致通过。紧随之后的浙江咨议局也提出 “禁止彩票规则法案”，全省一律禁止彩票。三地的彩票销售量约占全国的60%-70%。三省禁止彩票，引起各省的连锁反应。到了宣统三年 （1911年）《大清暂行新刑律》刊印问世，其中专设“关于赌博彩票之罪”一章，宣告清代的彩票热潮就此收场。